第611章 国企问题（3 / 4）

政务部门中完全剥离。

中央觉得，这样总行了吧，毕竟在农业上都成功了，然而当时的政府完全没有意识到，工业企业管理与农业管理是完全不同的，企业讲的效率、是创新、是利润、是完全独立的管理机制和决策权,而农业管理虽讲‘科学种植’，但各方面都是完全不相同的。

承包经营仅仅持续了几年就宣告失败了,其主要原因便是国家、企业、职工之间的权责利关系未理顺。

国有企业的利润理论上为全民所有,现在将其一部分给了承包制，这本质上就是在损失全民利润，同时国家又在难持原有的利润分配机制（国家基数固定，多余的归于承包人)，国家的利润看似是保证了,但是工人的利益却没有考虑到。

原有的国有工人,他们在企业一干就是一辈子，拥有免费分房、医疗、退休等―系列福利,然而承包之后，承包人才不会管这些，国有工人并不能从承包经营中直接获利，这与农业承包后，农民直接获利是完全不同的，因此工人不满意。

承包经营者的年限有规定，上缴国家的利润基数有规定，他们自己还要赚钱,因此他们开始追求短期利益，只想着在承包年限内,尽快的获利，至于企业最终结果如何,他们完全不负有责任。

成功者，并不会持续发展企业，而是继续以最快的速度捞钱;失败者，国有资产流失，国家并不能追究到其责任,留下一堆烂摊子，最后让全民来背锅，所以这场改革的结果，就是国家不仅未能让国企大发展,反而损失更大了。有利润的归了承包者,失败了全民来承担。

历经两次改革,采用了所有能想到的办法,最终都没能成功的挽救国企，反而让国企成为了国家发展和全民的包袱,并且成立的国家资产管理局，也因为利益群体的阻碍，被搞死了，到这里若不切割,将会对国家工业和经济的建设与发展产生巨大阻碍，于是国家痛定思痛,开启了第三次改革。

—九九三年,国家正式在宪法中规定，‘国有经济,即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量’、并提出‘国家实行社会主义市场经济。国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。’同时也明确了国有企业的改革方向,即‘国有企业的改革方向是建立‘适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。’国有企业将成为‘自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。’直白点说就是‘国家完全放权了，生死你们自己负责。’九五年再次提出‘以市场和产业政策为导向’，国家在政策上仅制订相关的政策，并以政策为引导，不会再对企业的具体管理和经营进行任何干涉，但对于国家的重点大企业，如电力、交通、能源等重点企业依旧还会有控制，不过经营权也下放了，搞得好的上，搞不好的滚。

同时优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构相结合，选择一批优势企业进行扶植，而那些弱的企业则全面淘汰，这次改革可谓是国企的生死之战,对于国家的影响无与伦比的巨大，直接导致了一九九八年全国大规模下岗。

新中国辛辛苦苦建立起来的国企,开始大规模倒闭。—九八九年全国国企，含各类公有制企业总数为35万家，—九九八年总计为40万家,尽数倒闭，少数破产重组,全国仅剩下部分涉及国计民生和国家战略的大型国企，全国累计超过4500万国有职工下岗。

国家以壮士断腕、绝地求生的态度,进行了史无前列的大改革，这是国家不得不做的工作,只因当时的国企包袱实在太沉重了。

大量的国企都在破产的边缘，一部分公有制企业虽然还活着，但是其与国家工业发展的需求，国际竞争力完全不匹配，没有国家拨款和政策活命,这些企业同样活不下去，可国家也不可能一直为了照顾他们，而放弃国家的发展前途，这显然是不可能的。

其后国家又经历了两轮改革,中央实际监管的企业只剩下98家,这些国企建立起了现代管理制度，国有资产管理委员会代替了此前的国有资产管理局,产权与权责更加清楚，但是国企仍在改革,而遇到了困难同样不少。

企业内部利益关系,裙带关系愈发严重,同时由于这些超大型企业,动一动就会对国家经济产生重大影响，而那些掌握着这些大国企大央企的实权人,也形成了尾大不掉之势,甚至出现权力继承现象，官僚与富可敌国的国企掌握人也形成了利益集团，甚至有控制国家经济命脉之势。

于是新一轮的改革中，就是打击这些权财混合型门阀们，并且要打破原有的‘三代’垄断，从国有工人到管理层，国家都进行了规定，有直系关系的人不允许再接班，然而上有规定下有对策,那些人开始相互间安排亲属到彼此企业工作，于是国家再次下发规定，三代以内,不许再进国企。

但是这些人还是有对策,既然不能直接用这些企业来搞钱了，那就利用国家减少国有职工、国家压力的实行‘外包’的机会，将企业的工作外包出去，让亲属成立企业，承包国家工程，